如何锚定战略框架,做好“十五五”规划前期调研

2026-01-08
来源:智汇咨询


  • 做好“十五五”规划前期调研,核心是先锚定战略框架、再系统采集数据、多元交叉验证、形成可转化成果,以问题导向与系统思维贯穿全程,确保规划既对标国家战略又贴合实际需求。以下是分阶段的完整操作方案:


一、前期准备:定方向、建机制、组团队

1. 锚定战略坐标与评估基线

- 对标国家“双循环”、碳达峰碳中和、新质生产力等重大部署,衔接上级规划与区域战略导向,明确调研边界与重点领域。

- 完成“十四五”规划终期评估,梳理指标完成度、任务缺口、重大项目成效与未达目标原因,形成问题清单与经验库。

- 预判“十五五”内外部环境:国内人口结构、科技创新、城乡融合等趋势;全球产业链重构、地缘政治、技术革命等影响。

2. 组建多元专业团队

- 核心成员涵盖发改、工信、财政、自然资源、生态环境等部门骨干,搭配经济、科技、生态、社会治理等领域专家,吸纳基层干部、企业家、智库人员参与,确保专业互补与落地性。

- 明确分工:政策组负责对标与政策解读,数据组统筹采集与分析,实地组负责一线调研,专家组提供论证与技术支撑。

3. 制定精细调研方案

- 设定目标:聚焦全局性、战略性、关键性问题,如产业升级、民生保障、生态保护、基础设施等,提出可操作的新思路与举措。

- 设计流程:分阶段安排前期研究、实地调研、数据核验、专家论证、成果转化,明确时间表、责任主体与质量标准。

- 选准方法:组合实地走访、座谈访谈、问卷抽样、大数据分析、案例对标、德尔菲法等,确保方法适配主题。

- 编制工具:统一调研问卷、访谈提纲、数据采集模板、调研报告框架,保障数据口径一致、成果可复用。

二、全面调研实施:多维采集、交叉验证、深度挖掘

1. 分层分类采集数据与信息

调研对象

核心内容

常用方法

产出成果

政府部门

政策执行、财政收支、项目储备、审批流程

部门座谈、数据共享、专题研讨

政策执行报告、项目库清单

企业与园区

产业链短板、技术瓶颈、投资意愿、用工需求

实地走访、高管访谈、抽样问卷

产业供需图谱、技改需求清单

基础与群众

公共服务缺口、民生诉求、就业与收入、社区治理

入户访谈、随机问卷、网络征集

民生痛点清单、公众诉求画像

专家智库

趋势研判、风险预警、路径建议

闭门研讨、德尔菲法、书面咨询

专家共识报告、风险评估矩阵

标杆地区/国际案例

先进经验、制度创新、模式借鉴

案例分析、文献研究、对标考察

可复制经验清单、创新举措库


2. 用好现代技术提升效率与精准度

- 搭建数据中台,整合统计、工商、税务、电力、环保等多源数据,用大数据与AI做趋势预测与需求画像。

- 建在线调研平台,支持问卷投放、实时反馈与可视化分析,扩大覆盖并降低成本。

- 采用遥感、物联网等技术采集国土空间、生态环境、基础设施等动态数据,提升客观数据占比。

3. 交叉验证与深度分析

- 三角验证:用“部门数据+企业数据+第三方数据”互证,用“定量数据+定性案例+专家判断”交叉核对,避免单一来源偏差。

- 问题溯源:聚焦共性痛点,如产业“卡脖子”、公共服务不均、生态约束趋紧等,深挖成因与传导机制。

- 情景推演:设定基准、乐观、约束三种情景,模拟不同政策组合下的目标可达性,提出风险防控预案。

三、成果转化与质量控制:闭环管理、多方共识

1. 形成结构化调研成果

- 主报告:含现状评估、问题诊断、趋势判断、战略建议、重大项目清单,配数据图表与案例佐证。

- 专题报告:按产业、民生、生态、科技等领域分册,聚焦细分问题并给出可操作方案。

- 数据手册:规范指标口径、来源与更新机制,支撑规划测算与动态调整。

- 项目库:筛选战略性、带动性强的项目,明确建设内容、投资规模、资金来源与实施时序,实行动态管理。

2. 多方论证与意见吸纳

- 召开专家评审会,对报告科学性、可行性、风险点进行论证并修改完善。

- 征求人大代表、政协委员、企业、群众代表等意见,把社会期盼融入规划。

- 开展合法性与合规性审查,确保与上位法、重大政策一致。

3. 建立成果转化机制

- 形成“调研结论—规划目标—任务举措—项目支撑—政策保障”的闭环,将成果逐条对应到规划纲要与专项规划。

- 建立调研成果台账,明确责任单位与转化时限,定期跟踪进展并纳入考核。   




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