十五五产业规划前期研究实操指南

•        做好“十五五”（2026—2030年）产业规划，核心是以新质生产力为牵引，构建“传统产业升级+新兴产业壮大+未来产业布局”的三级产业体系，遵循“上位衔接—精准研判—科学布局—项目落地—动态闭环”的五步法，确保规划可量化、可考核、可执行。

一、顶层衔接

规划编制的首要前提是与国家战略同频，确保不偏离“高质量发展”主线。

二、闭环六步法实施流程

第一步：组织筹备与方案制定（1-2周）

1. 组建多元化研究团队

核心组：发改、工信、农业农村、自然资源、生态环境等部门骨干，负责政策衔接与统筹。

专业组：经济、科技、农业、产业规划等领域专家，提供技术支撑。

执行组：数据分析师、调研人员、基层干部，负责数据采集与实地走访。

2. 制定详细研究方案

明确研究范围、核心课题、时间节点、责任分工、成果形式，形成《前期研究工作方案》。

第二步：十四五终期评估（3-4周）

1. 终期评估（量化为主）

对照十四五规划目标，从“指标、任务、项目、政策”四个维度全面复盘：

2. 总结既有基础

产业基础：梳理主导产业、特色产业、新兴产业的规模、布局、龙头企业、配套体系。

资源禀赋：土地、气候、人才、技术、资金等核心要素的存量与利用效率。

创新能力：研发平台、高新技术企业、专利成果、产学研合作情况。

短板清单：形成“问题—原因—影响”三级清单。

第三步：内外部环境研判（4-5周）

1. 外部环境分析（宏观+行业）

宏观层面：采用PEST模型，分析政治（国家战略、政策导向）、经济（内需升级、产业链重构）、社会（人口老龄化、消费习惯变化）、技术（AI、大数据）四大因素。

行业层面：聚焦重点产业，研判技术迭代、市场需求、竞争格局变化，识别“卡脖子”技术与新增长点。

2. 内部条件分析（优势+劣势）

形成SWOT分析报告，明确：优势（S）劣势（W）机遇（O）威胁（T）

第四步：对标分析与经验借鉴（2-3周）

1. 选取对标对象

国内标杆、国际标杆、行业龙头

2. 核心对标维度

3. 经验转化

提炼可复制、可落地的经验，结合本地实际调整，形成“经验—适配性—落地举措”清单。

第五步：战略框架与核心课题研究（5-6周）

1. 初步战略定位

结合环境研判与对标分析，明确十五五产业发展的总体定位、功能定位、产业定位：

2. 核心课题深度研究（专项论证）

围绕前期确定的核心课题，开展专题研究，形成每份课题1份研究报告+1套政策建议：

3. 初步目标体系（定性+定量）

参考国家与区域要求，设置2030年核心目标，兼顾前瞻性与可行性。

第六步：成果汇总与论证评审（2-3周）

1. 形成核心成果

总报告：《十五五产业发展前期研究总报告》（含现状、趋势、定位、目标、任务、保障措施）。

分报告：各核心课题的专项研究报告。

附件：数据手册、案例集、政策建议清单、重大项目储备库（初稿）。

2. 多方论证评审

内部评审：组织研究团队、政府部门骨干进行初审，修改完善。

专家论证：邀请行业专家、智库学者进行评审，出具论证意见。

社会公示：通过政府网站、新媒体平台征求企业、群众、社会各界意见。

最终定稿：结合论证意见与公示反馈，修改形成最终研究成果，作为规划编制的直接依据。

五、关键保障措施

数据保障：建立跨部门数据共享机制，整合统计、工信、发改、市场监管等数据，确保数据权威、准确。

经费保障：设立前期研究专项经费，保障调研、专家咨询、数据采集等工作开展。

机制保障：建立周调度、月总结制度，明确责任分工，确保工作按时推进。

技术保障：运用大数据、人工智能等技术，提升数据分析与趋势研判的科学性。